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吴忠两级法院高效趟出便民路

来源: 2018-09-14 16:52:31

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吴忠市中级人民法院院长黄金柱调研指导红寺堡区法院工作。


9月6日,吴忠市中级人民法院在红寺堡区人民法院召开吴忠市两级法院贯彻落实繁简分流和调解速裁工作现场会,吴忠中院党组书记、院长黄金柱,副院长杨岩刚及辖区各基层法院院长参加会议。 

会上,黄金柱肯定了红寺堡区法院信息化建设、司法便民利民的做法。“实地调研红寺堡法院的信息化建设后,启发深、收获大,红寺堡法院会干加巧干,省功省力节约了司法成本,方便了诉讼群众……各级法院要借鉴红寺堡法院经验并推广。”他强调,做好案件繁简分流和调解速裁工作是贯彻党的十九大精神、以人民为中心发展理念的必然要求,也是新时期提升司法为民工作质量、缓解案多人少矛盾的有力举措。 

“我院现有干警55人,其中员额法官15人,2017年法官人均结案283.8件,居全区第五;今年截至8月法官人均结案173.53件,案件受理数逐年增加,案多人少矛盾极为突出。‘穷则变,变则通。’为了缓解办案压力,我院科学研判审判态势,勇于改革旧有审判模式,合理配置审判力量,积极推进案件繁简分流、简案快审机制,取得了较好效果。”红寺堡区法院院长郭勤坦言。 

把案件速结的路子趟出来 

红寺堡区是全国最大的异地生态移民区,绝大多数居民搬迁自宁南山区8个县区,居民间很少有亲属关系,生活习俗等差异较大,民间纠纷很难及时自行化解。随着案件数量大幅上升,借助人民调解、“法官+村官”等多元矛盾纠纷化解机制,难以在短期内解决矛盾。 

为了解决这一问题,红寺堡区法院2017年8月将精选的2名优秀调解员请进法院,开展驻院调解。3个月中,2名驻院调解员月均调解成功案件40件以上,驻院调解取得初步成功。但由于没有专门法官指导,出现了部分案件法律适用把握不准、调解成功后调解书不能及时制作等问题。   

为实现驻院调解功能的最大化,该院推进案件繁简分流,于2017年10月22日成立调解速裁中心。中心采取“1+2+N”速裁团队模式(即1名员额法官+2名驻院特邀调解员+若干名法官助理)。选聘调解经验丰富的调解员担任驻院调解员,在员额法官的领导下参与调解;选配审判经验丰富、年富力强的业务骨干和“快刀手”到速裁中心工作,调解成功案件由法官助理当场制作调解书,法官审核后当天结案;调解不成的案件,法官助理按照要素式审判要求在调解时将诉讼争议焦点归纳清楚,及时向法官报告,立即开庭审理,争取当庭宣判,使纠纷“一站式”解决,避免当事人诉累。截至8月,该院共受理民商事案件2315件,其中新收2170件,同比上升11.34%,结案率79.22%,同比上升4.35%,调撤率54.33%,同比上升2.5%,平均办案天数50.4天,同比缩短4.6天。

把简案“筛”出来

实现繁简分流、简案快审,第一个关键节点在于“分”,即怎样把简案分出来。红寺堡区法院采取“一导三看两优先”的分案办法,基本实现分案的准确性。“一导”即引导分流,设置导诉员,配备虚拟诉讼引导系统、自助诉讼服务终端、诉讼风险评估机等信息化便民服务设备,当事人可根据纠纷类别计算诉讼成本和风险,在导诉人员的帮助下选择人民调解、庭前调解等多元的纠纷化解方式。“三看”即看案由、看案情、看当事人,一般选择案情简单明了、证据收集较为齐全、当事人有准确地址且好找的案件,把适合速裁的类案挑出来。“两优先”即优先选案,受案后先由速裁中心优先选案,案件选出后,由驻院调解员优先选择适于调解的案件;优先送达,对速裁中心受理的案件在立案登记表上加盖“速裁中心”字样的印章,送达组对加盖“速裁中心”印章的案件优先送达排期。

把速度“减”出来

红寺堡区法院对当事人同意调解且对事实和证据无争议的案件,由调解员通过电话与当事人约定调解时间展开调解,不再受其他程序的制约。同时,限制调解时间,一般将调解时间控制在7天之内,7天内调解不成功的,转交法官审理。

受理案件时积极向当事人推荐电子送达方式,经受送达人同意,采取传真、电子邮件、手机短信、微信等方式送达应诉通知、开庭传票等诉讼文书;在调解过程中,不能达成调解协议的,即时向送达组反馈情况,送达工作同时跟进,避免因调解不成功而耽误审限,提高送达效率。

积极探索推动裁判文书的繁简分流,改革以往不分案由、不分繁简、千篇一律的裁判文书制作方式,对争议不大的案件进行裁判文书“瘦身”,对于小额速裁案件推广使用裁判文书简写的方式,文书只包含诉讼参与人称谓和法院裁判文书主文,不再记载当事人诉辩主张和裁判理由;裁判文书不再按照传统文书格式书写,而是围绕争议的特定要素,陈述当事人诉辩意见、相关证据和法院认定的理由及依据,采取夹叙夹议的写作模式制作,把法官从冗长繁琐的文书写作中解放出来。

优化案件庭审程序,对于系列案件、群体性或关联性案件交由同一法官集中审理。同类案件模板化处理,对于案件事实、法律关系相对简单的同类型速裁案件,根据该类案件通常需查明的要素制作开庭笔录、裁判文书模板,现套现用,提高诉讼效率。

把当事人“连”起来

“今年,我院利用互联网法庭成功在线审理了一起民间借贷案件,使远在新疆送货的当事人通过手机视频如期参与开庭审理,并通过手机‘当场’签字确认,真正实现了‘让数据多跑路,让群众少跑腿’。”红寺堡区法院立案庭庭长梁莹介绍。

红寺堡区的农民大多将外出务工作为脱贫致富的“铁杆庄稼”,部分案件中,当事人为应诉的来回路费可能会超过案件标的,因此一些当事人选择不应诉,待缺席判决后再拿出新证据上诉或申诉。这样一来,案件受理后一方当事人“找不到、送不达、传不来”就成为困扰案件审理的顽疾。针对这一难题,今年4月,该院以信息技术为依托搭建起了互联网法庭和互联网调解室。只要能连接网络,当事人即可通过一部手机或电脑,登录“电子法院”APP至互联网庭审系统中,获得集成法庭现场和证据展示平台的复合画面和声音。同时系统将自动推送当事人的视频画面和声音至庭审现场,庭审法官可通过系统控制有序安排案件双方当事人进行庭审陈述、举证质证和庭审辩论等。庭审结束后可扫描系统中的二维码,通过手机签字实现庭审笔录的签字留痕。

把机制建起来

“工作流程标准化”是红寺堡区法院2017年工作计划的一项重要内容。2年来,该院在推进案件繁简分流、简案快审工作中,始终坚持边探索、边实践、边固化实践成果,使调解速裁工作逐步走上规范化、标准化道路。制定《案件分配办法(试行)》和《随机分案实施细则》,通过诉讼服务中心和调解速裁中心的两次选案过滤,运用电脑初筛和人工复选相结合的方式,对案件进行精确分流,走好“当繁则繁、宜简则简、难案精审、简案快审”工作目标的第一步;制定《落实案件繁简分流和调解速裁改革的实施方案》,对调解速裁工作的组织机构、方法步骤、期限设定、流程管理、适用范围、工作要求等作出明确规定;制定《速裁法庭工作制度及流程(试行)》,画出工作流程图,对员额法官、法官助理、书记员、驻院调解员的工作职责、各工作流程之间的衔接规则等进行细化要求,使调解、审理方式更加规范、责任和标准更加明确,有效促进了调解速裁工作的开展。

今年1-8月,该院2名驻院调解员成功调解案件466件,占全院调撤结案的48.09%,月均调解案件58.25件。速裁中心平均办案天数25天,仅为全院平均数的二分之一。其中,当天立案审结96件,5天内审结176件,10天内审结221件。速裁中心主任结案412件,比其他审判团队结案最多的民事法官多212件,比结案最多的庭长多252件,分管院领导结案180件。中心所办案件服判息诉率达100%,且无发改案件,实现了法律效果和社会效果的有机统一。


责任编辑:宋小双
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